статья 40 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 года № 44-ФЗ

"Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя)."

Госдума приняла закон об установлении административной ответственности за нарушения в ходе процедуры госзакупок. Для должностных лиц — заказчиков административная ответственность устанавливается за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Речь идет, в том числе, об ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Соответствующие изменения вносятся в КоАП. За такое правонарушение законом предусматривается штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Если это правонарушение совершено лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, оно будет подвергнуто дисквалификации на срок от года до двух лет. Ущемление прав предпринимателей из-за неисполнения обязательств по оплате товаров (работ, услуг) по государственным и муниципальным контрактам носит массовый характер, отмечается в сопроводительных материалах Минэкономразвития к документу.

«Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами. Предлагаемые законопроектом изменения призваны минимизировать риски поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств», — указывается в пояснительной записке к документу.

На некоторые тендеры в ФАС жалуются люди, которые не являются участниками закупки и даже не могли бы ими стать. Речь идет о крупных заказах на строительство или капитальный ремонт, доступ к которым могут получить только те, кто имеет допуск СРО, то есть специальное разрешение на строительство и проектирование, получить которое может только юрлицо. Поэтому ФАС намерена возвращать физлицам жалобы, которые поданы по закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ). По этому закону в тендерах участвуют госучреждения и субъекты естественных монополий, но не физические лица.

Петросян рассказал журналистам, что Верховный суд согласен с такой позицией: в нескольких своих определениях он указал, что жалоба от физлица, не участвующего в закупке, должна быть возвращена.

Часто бывает, что на торги жалуются те, кто не имеет к ним никакого отношения. Например, недавно ФАС по жалобе Александра Кулакова заставила ПАО «Ленэнерго» перепровести три аукциона на 3 млрд руб. Компания пытается обжаловать это в суде, а Кулаков тем временем написал еще несколько жалоб на закупки «Ленэнерго». В компании на это ответили, что не поддерживают то, что ФАС рассматривает жалобы, поступившие от третьего лица, не имеющего отношения к конкурсу, и создает условия для развития рынка «профессиональных жалобщиков». Александр Кулаков, активист «Общественного народного фронта» (ОНФ), убежден, что в закупках много нарушений, но участники не жалуются на них, потому что боятся лишиться заказа. Он считает, что этой сфере просто необходим «общественный контроль».

 

С 2018 года необходимо проверять у поставщиков сертификаты и декларации соответствия. В перечень продукции, для которой следует принимать декларацию о соответствии, добавили теплоизоляционные материалы и строительные растворы и смеси.

Постановление Правительства РФ от 17 июня 2017 года № 717

 

С 12 июля лакокрасочные материалы признают произведенными в России, если производитель отвечает особым требованиям. Разберемся, на что смотреть заказчику. Новости по теме Специальные требования установили для лакокрасочных материалов Крупные заказчики увеличат объемы закупок у СМП Крупные заказчики увеличат объемы закупок у СМП Подтверждать российское происхождение промтоваров участникам придется по-новому По каким правилам теперь поставщик подтвердит российское происхождение промышленной продукции Вот новые требования к производителям: юрлицо – налоговый резидент ЕАЭС должно владеть правами на техническую документацию для производства, модернизации и развития продукции на пять лет; обязательно наличие подразделений или аккредитованных лабораторий, в которых проверяют качество и безопасность сырья и материалов; производитель имеет лицензии и разрешительные документы на эксплуатацию промышленного объекта с указанием класса опасности; за три года доля иностранных сырьевых компонентов для производства товара должна снизиться с 70 процентов общего количества сырьевых компонентов на 1 января 2018 года до 50 процентов общего количества сырьевых компонентов на 1 января 2021 года. Изменения Правительство внесло постановлением от 27 июня 2017 г. № 752 в Требования из постановления от 17 июля 2015 г. № 719.

 Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 года № 570 на капремонт не распространяется.

 

С 25 мая 2017 года ввели в действие постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 года № 570. Документом утвердили виды работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно. Привлекать к работам субподрядчиков, чтобы исполнить обязательства по государственному или муниципальному контрактам, нельзя. Контролеры ФАС разъяснили, что, когда заказчик закупает работы по капитальному ремонту, устанавливать в извещении и документации о закупке требования к подрядчику на основании постановления № 570 неправомерно. Это связано с тем, что документ распространяется только на работы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства. Решение Кемеровского УФАС России от 13 июня 2017 года по делу № 373/З-2017

По Закону N 44-ФЗ принять у поставщика другое лекарство можно, если его характеристики будут улучшенными. Решить, какой из препаратов имеет преимущество, госзаказчик может самостоятельно, считает ведомство.
Важно помнить: правила закупки жизненно необходимых и важнейших лекарств строже. Нельзя заменять препарат конкретного производителя или страны происхождения, которые указаны в заявке, если поставка осуществляется с соблюдением правительственных ограничений.
В 2014 году Минфин уже указывал, что заказчик сам определяет критерии улучшенных характеристик. Тогда вывод касался любых товаров, работ и услуг.

Управление федеральной антимонопольной службы по Петербургу выявило нарушения в действиях заказчика аукциона на строительство газопроводов в Свердловском городском поселении.

Поводом для рассмотрения дела стала жалоба претендента на контракт ООО «Маяк». «Заявитель, пожелавший принять участие в электронном аукционе на право заключения контракта на строительство сетей газоснабжения, не смог ознакомиться с аукционной документацией, — вложенный в текстовый документ pdf-файл не открывался на MacBook», — говорится на сайте антимонопольного ведомства. В итоге за размещение закупки в формате, доступном не всем участникам тендера, комиссия Ленинградского УФАС России признала в действиях Заказчика нарушение Закона о контрактной системе и выдала предписание о внесении изменений в документацию.

«Мы не в первый раз сталкиваемся с подобными жалобами, когда владельцы техники Apple испытывают трудности при открытии тех или иных файлов закупочной документации. Закон регламентирует, что именно заказчик должен обеспечить участникам возможность беспрепятственно знакомиться с документами закупки, и участник не обязан закупать и устанавливать для этого особое программное обеспечение», — комментирует Светлана Громова, врио начальника отдела госзакупок Ленинградского УФАС России.

Напомним, аукцион начальной ценой 20,4 млн рублей был объявлен в мае 2017 года. Предмет контракта – строительство сетей газоснабжения на улицах Овцинская, Петрозаводская и Ермаковская в Свердловском городском поселении Всеволожского района Ленинградской области. Заказчик – администрация поселения.

29 июня 2017 года вступает в силу новая редакция Трудового кодекса РФ. Законодатели уточнили понятие о неполном рабочем времени, режиме труда и отдыха, а также установили новый порядок оплаты за работу в выходные и праздничные дни.

Новая редакция Трудового кодекса РФ вступила в силу 29 июня 2017 года. Поправки в документ внес Федеральный закон от 18 июня 2017 г. № 125-ФЗ, который определил новые условия труда и отдыха, а также особенности оплаты за выходные и праздничные дни. Кроме того, законодатели уточнили понятие неполного рабочего времени.

Неполное рабочее время

Изменилась редакция статьи 93 ТК РФ, которая регулирует неполное рабочее время. Фактически, законодатели усатановили новые и более точные правила по поводу этого понятия:

  • неполный рабочий день или смена;
  • неполная рабочая неделя, в том числе, с разделением рабочего дня на части.

Кроме того, в эту статью добавили следующее условие:

«При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

Работодатель и сам работник могут ограничить этот период, а могут и не ограничивать. При этом необходимо учитывать все обстоятельства, дающие работникам такие преимущества. Поправки внесены также в статью 101 ТК РФ, которая регламентирует ненормированный рабочий день. В соответствии с ее новой редакцией, работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день могут установить, только если соглашением сторон трудового договора установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).

Особые условия по новым правилам устанавливаются на удобный для самого сотрудника срок. Однако, он не может длиться более, чем период действия специальных обстоятельств. Например, беременности, времени болезни родных или несовершеннолетия детей.

Оплата работы в выходные и праздники

По новым правилам, определенным статьей 152 ТК РФ повышенная оплата за дополнительную сверхурочную работу в выходные больше не предусмотрена. В статью добавлен абзац следующего содержания:

«Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 ТК РФ, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Однако, сохраняется норма об оплате фактически отработанных выходных или нерабочих праздничных дней, минимум, в двойном размере обычной ставки. А вот за сверхурочную работу по правилам:

  • за первые два часа – не менее чем в полуторном размере;
  • за последующие часы – не менее чем в двойном размере.

В такие дни платить больше не нужно. Вместо этого работник может взять выходной в любой другой удобный для него рабочий день.

Перерыв на обед

Нормы статьи 108 ТК РФ в новой редакции позволяют отказаться от обеденного перерыва тем работникам, которые заняты до четырех часов в день, включительно. Такое условие должно быть зафиксировано в правилах внутреннего трудового распорядка организации или в трудовом договоре  с работником. Все остальные сотрудники, как и прежде, должны иметь в распоряжении не менее 30 минут в день для отдыха и питания.

Верховный суд РФ в своем определении от 20 июня 2017 г. N 306-КГ17-552 по делу N А49-307/2016 на основе анализа Закона о контрактной системе и Таможенного кодекса сделал вывод о том, что участник электронного аукциона не лишен возможности указать в первой части заявки одновременно несколько стран происхождения предлагаемого к закупке товара, и заказчик по этому основанию не вправе отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно материалам дела N А49-307/2016 участнику закупки было отказано в допуске к участию в электронном аукционе из-за не указания в составе заявки наименования конкретной страны происхождения требуемого товара. Участник указал несколько стран происхождения товара: Сингапур, Ирландия, Россия, Бельгия, Нидерланды. Ситуация вполне обычная для сферы закупок.

Вынесенное закупочной комиссией ГКУ ПО «Управление по осуществлению закупок Пензенской области» решение было обжаловано в УФАС по Пензенской области. Удовлетворяя жалобу участника закупки, контрольный орган отметил, что указание участником закупки нескольких стран происхождения товара не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям законодательства; ни нормы Закона о контрактной системе, ни аукционная документация не содержат запрета на включение в заявку сведений о нескольких поставщиках, и соответственно, нескольких мест происхождения товара.

Отказывая в удовлетворении требований заказчика, обжалующего решение кассационной инстанции, Верховный суд решил, что указание нескольких стран в составе первой части заявки не означает неотражение сведений о стране происхождения товара, не влияет на оценку соответствия предлагаемых характеристик товара требованиям законодательства и не влечет негативных последствий, как для заказчика, так и для участников аукциона, и соответственно, не может служить основанием для отказа в допуске заявки на участие в аукционе по причине непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Решающую роль в принятии решения сыграли нормы пункта 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза согласно которым под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Весьма вероятно, что на решение Верховного суда РФ могло повлиять разъяснение Минэкономразвития от 27 мая 2016 г. N ОГ-Д28-6795, которое содержит аналогичное обоснование вывода о том, что в случае указания в первой части заявки на участие в электронном аукционе одновременно нескольких стран происхождения предлагаемого к закупке товара согласно декларации о соответствии на данный товар заказчик не вправе отказать такому участнику в допуске к участию в электронном аукционе. Вместе с тем, Минэкономразвития уточняет, что указание нескольких стран происхождения товара должно быть осуществлено согласно декларации о соответствии на данный товар, поскольку документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара (ч. 2 ст. 59 Таможенного кодекса). Закон о контрактной системе требует предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара лишь в случаях установления запрета, ограничения, условий допуска иностранных товаров, поэтому в остальных случаях заказчикам остается верить участникам без доказательств.

Антимонопольная служба подготовила разъяснение, касающееся наиболее актуальных вопросов установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, квалификации злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке, а также развития правоприменения нового инструмента антимонопольного контроля, как предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Подготовка Разъяснения применения положений статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» велась Рабочей группой ФАС России с участием представителей ОКЮР. Документ утвердил Президиум ФАС России.

«Принятое Президиумом ФАС России разъяснение направлено на формирование единообразия правоприменительной практики антимонопольных органов и способствует тому, что правила доказывания злоупотребления доминирующим положением станут более четкими и прозрачными для участников рынка в целом», — отметил заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.

С документом можно ознакомиться здесь.

Статьи


Ко всем статьям →

  • Форум контрактных оношений
  • https://taxnet.ru
  • http://xn--58-6kcan6a8awu5k.xn--p1ai/