Закупки у единственного поставщика: почему ФАС добивается внесение извещений в Положения о закупках.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденции того, что Федеральная антимонопольная служба, прокуратура и арбитражные суды планомерно «вычищают» из положений о закупках по Закону № 223-ФЗ разделы о закупках у единственного поставщика. Заказчиков обязывают исключить «внеконкурсные» основания. Причина тому – размытые формулировки оснований для неконкурентных закупок, отсутствие годовых лимитов таких сделок, а так же фактическое уклонение Заказчиков от проведения конкурентных процедур. Давайте разбираемся, что делать заказчикам, чьи Положения до сих пор «не вписались» в новую реальность во избежание рисков.

По данным ФАС России, закупки у единого поставщика стабильно занимают более половины совокупного объема закупок по 223-ФЗ. Формальное наличие основания в Положении о закупке больше не гарантирует законности сделки – каждый случай требует обоснования экономической и организационной целесообразности (свобода, но не вседозволенность).

Заказчики всё чаще сталкиваются с тем, что принятые несколько лет назад Положения о закупках перестают «выдерживать» нагрузку. Речь идёт о разделах, устанавливающих случаи закупки у единственного поставщика: заказчики исходя из удобства закрепляют в них максимально широкий перечень оснований — вплоть до права закупать таким способом практически любые товары, работы, услуги в пределах установленного лимита.

Практика сложилась типовая, и предмет претензий более чем предсказуем. Суды и антимонопольные органы считают такой подход недопустимым и последовательно занимают позицию в которой указывают,  что Перечень случаев закупки у единственного поставщика должен быть обоснованным, а не исчерпывающе широким. Согласно статье 3 Закона № 223-ФЗ закупочная деятельность строится на принципах открытости, конкуренции и отсутствия дискриминации. Легкое применение неконкурентного способа «во всех возможных случаях» суды расценивают как обход этих принципов.

В своём Письме от 21.08.2024 № МШ/75011/24, которое стало фактическим методическим ориентиром для территориальных управлений в 2025–2026 годах, ФАС сформулировала четыре ситуации, в которых закупка у ЕП может считаться объективно оправданной:

1. «Рынок с низкой конкуренцией» — товары или услуги доступны только у ограниченного круга поставщиков.
2. «Узкий диапазон цен» — стоимость объекта закупки стабильна и не зависит от конкурентных процедур.
3. «Объективная невозможность торгов» — например, при ликвидации последствий ЧС, когда сроки конкурентных процедур делают закупку бессмысленной.
4. «Недобросовестная конкуренция на рынке» — когда проведение торгов приводит к сговору участников или демпингу.

ФАС подчёркивает: если заказчик не может сослаться ни на одно из этих обстоятельств, выбор неконкурентного способа является злоупотреблением правом и намеренным уклонением от конкурентных процедур.

Решение Воронежского УФАС России от 09.08.2024 г. по делу №036/01/17-665/2024

Решение №МБ/6600/24 РЕШЕНИЕ по делу № 070/01/17-954/2023 11 ноября 2024 г.

Решение (комиссия) №ЕП/1140/26 Решение по делу № 058/01/17-812/2025 от 6 марта 2026 г.

Решение №ВТ/2542/26 Решение по делу №086/01/17-2279/2025 от 17 апреля 2026 г.

Точки риска, которые мы видим из практики:

— формулировки вида «все товары, работы, услуги стоимостью до … рублей», применяемые к любому виду товаров, работ, услуг.  А так же отсутствие годового объём таких закупок, заказчик получает возможность провести через закупки у  единственного поставщика   весь свой закупочный бюджет;

—  размытые основания.  Фразы вроде «срочное удовлетворение потребностей заказчика», «техническое и санитарное содержание помещений», «исполнение указаний вышестоящего органа», «завершение ранее начатых работ» без конкретизации критериев позволяют трактовать их расширительно и закупать у единственного поставщика практически что угодно;

— отсутствие привязки к специфике деятельности. Положения, заимствованные у других заказчиков без учёта реальных особенностей деятельности организации, часто содержат избыточные основания, не связанные с реальными потребностями.

Что рекомендуем сделать в ближайшее время:

1. Провести ревизию действующего Положения: сверить перечень случаев ед. поставщика с реальной хозяйственной необходимостью.
2. Ограничить «просторные» формулировки и добавить систему обоснований для каждого применения неконкурентного способа.
3. Проанализировать статистику фактических закупок за последние 2–3 года: долю неконкурентного способа, повторяемость у одного поставщика.
4. Сравнить редакцию с позициями ФАС и судебной практикой последних лет, чтобы избежать имплементации ещё более уязвимых формулировок.
5. Актуализировать внутренние регламенты согласования закупок с учётом обновлённого Положения.

Как мы помогаем Заказчикам по 223-ФЗ:

1. Проводим экспресс-аудит вашего Положения о закупке. Наши эксперты оценят перечень оснований закупки у единственного поставщика, соотнесут его с актуальной практикой ФАС и судов, подготовят предложения по правкам и подготовим изменения.

2. Проводим для Вас конкурентные закупки в качестве специализированной организации.